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Cette présentation a eu lieu lors du panel de discussions intitulé « De la théorie à la pratique : la généralisation de la formation sur les principes du gouvernement ouvert » qui a réuni plus d’une vingtaine de participants en provenance de plusieurs pays, tels que le Nigéria, l’Espagne, la Tunisie, le Sénégal, le Honduras, etc.

« Les e.modules de formation sur les principes du GO ont la particularité d’avoir été élaborés par des praticiens du GO avec la prise en compte des priorités des pays, notamment là où ils excellent le plus » a tenu a précisé Mme Nicole NKOA lors de son intervention. Partageant cette expérience de développement des e.modules de formation avec les trois Ecoles Nationales d’Administration (ENA) de la Côte d’Ivoire, du Sénégal et de la Tunisie, avec l’appui technique de l’Institut National du Service Public (INSP) de France, elle a surtout insisté sur le portage et l’environnement institutionnel favorable, accompagné par la belle dynamique de co-création entretenue avec la société civile dans les pays partenaires. L’idée d’un service public orienté et centré sur le citoyen, et donc débarrassé des tares qu’on lui reproche (accès difficile à l’information, manque de transparence, corruption des agents…) est l’objectif poursuivi par cette action de formation des agents et élèves fonctionnaires via le numérique.

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Cinq pays francophones, soutenus par le PAGOF2, notamment le Bénin, la Côte d’Ivoire, le Maroc, le Sénégal et la Tunisie étaient représentés à la rencontre régionale des acteurs de l’OGP. C’est une quinzaine d’acteurs de ces pays, issus de l’administration publique et de la société civile, qui ont été mobilisés par le PAGOF2. Mais au total, avec le soutien de l’OGP, c’est plus d’une trentaine de participants en provenance l’Afrique francophone qui étaient présents à Nairobi.

Avec des niveaux de maturité relativement différents sur le Gouvernement Ouvert, selon les écosystèmes politiques et les enjeux nationaux, ces pays dans leur ensemble, cependant, font preuve d’un volontarisme agissant et d’un portage institutionnel remarquables pour des reformes innovantes. Aujourd’hui, des pratiques inspirantes sont observées sur la participation citoyenne, la lutte contre la corruption, la transparence et l’utilisation du numérique pour plus de redevabilité dans ces pays.  

Un bref état des lieux sur ces chantiers a été alors passé en revue au cours des rencontres bilatérales entre la Responsable Adjointe de la Division Gouvernance, Léonie CLAEYMAN, le Responsable Equipe Projet Processus Démocratiques Médias, Guilhem ARNAL (tous les deux de l’AFD), la Directrice du PAGOF2, Nicole NKOA, et le Président de la Haute Autorité pour la Bonne Gouvernance (HABG) de Côte d’Ivoire, Epiphane ZORO. Egalement, des échanges avec la délégation des parlementaires Ivoiriens, conduite par Paulin KRA ; ou encore la délégation béninoise, avec à sa tête Rodrigue CHAOU, Directeur Général du Budget, se sont tenus. A ces rencontres, l’opportunité de l’appui du PAGOF2 a été réaffirmée.

Et le partenariat OGP et PAGOF…

Mis en œuvre dans le cadre du Partenariat pour un Gouvernement Ouvert (OGP), le PAGOF2 bénéficie donc de la facilitation, de l’appui et technique de cette organisation dans la conduite de ses activités. La rencontre avec le CEO de l’OGP, Aidan EYAKUZE, a alors porté sur le développement de ce partenariat.

En effet, à l’observation du portage politique et institutionnel du PGO et des avancées inspirantes sur les principes du GO dans les pays francophones cibles du PAGOF2, un satisfecit global est à souligner quoique des défis spécifiques demeurent dans certains pays.

Avec la fin prochaine du projet en novembre 2024, les échanges avec le CEO de l’OGP, ont permis alors de se projeter sur la mobilisation des ressources et leur mutualisation pour une phase 3 du projet pouvant garantir la continuité du rôle de levier du PAGOF aux actions de l’OGP.

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Conduites par les Directeurs Généraux des ENA et composées également des points de contact de l’administration publique des comités du Partenariat pour un Gouvernement Ouvert (PGO) et d’experts pédagogiques et techniques sur le PGO, les délégations de la Côte d’Ivoire, du Sénégal et de la Tunisie ont eu de riches séances de travail avec des experts de l’INSP à Paris et à son siège à Strasbourg. Accueillis dans les locaux d’Expertise France à Paris par la Responsable Adjointe du Pôle Migration, Genre et Droits Humains, Mme Tiguida CAMARA, les participants à cette visite ont ensuite eu, lors de l’ouverture des travaux, des échanges avec Mme Maryvonne Le BRIGNONEN, Directrice de l’INSP-Paris. Cette dernière s’est réjouie de la présence de ses pairs en France tout en exprimant sa confiance dans l’exercice de l’intelligence collective mise en avant pendant cette visite d’étude.

Les principes du PGO en formule de programme pédagogique en ligne

En décidant d’initier le chantier d’élaboration d’un programme pédagogique numérique sur les principes du PGO, le PAGOF2 a fait le pari de l’innovation et de l’utilisation du numérique dans ses actions de promotion et de vulgarisation. Les quatre principes du PGO que sont la Transparence, la Lutte contre la corruption, la Participation citoyenne et l’Utilisation du numérique pour plus de redevabilité, au centre de l’appui du projet au processus PGO pays, se verront ainsi mis en lumière avec pour cible particulière les élèves des ENA et les agents de l’administration publique des pays cibles.  

Pour se faire, l’INSP, forte de son expérience dans la conduite de programmes de formation digitale, va soutenir les ENA des trois pays. Techniquement, des outils de création et de présentation de formations en ligne seront acquis, et les différentes thématiques (principes du PGO), scénarisées et répondant aux objectifs pédagogiques poursuivis, seront alors mises en ligne au service de l’apprentissage et de la formation.

Les ENA de la Côte d’Ivoire, du Sénégal et de la Tunisie : pionnières académiques du PGO en Afrique francophone

Les trois pays cibles pour l’élaboration des e.modules ont fait le choix, chacun, de traiter d’un seul et unique principe du PGO. Ainsi, la Côte d’Ivoire s’est positionnée sur la thématique de la participation citoyenne, le Sénégal sur le principe de la transparence de l’action publique et la Tunisie sur le principe de l’intégrité de l’action publique et des agents publics. .

A destination des futurs cadres des administrations et des agents publics de ces pays, les e.modules répondront à un besoin de diversifier les sources d’apprentissage et de permettre une flexibilité dans l’approche de la formation, car ils permettront aux cibles, en tout temps et en tout lieu, d’avoir accès à un contenu pédagogique de qualité.

Par ailleurs, ces e.modules seront une belle opportunité d’introduction du PGO dans la sphère de l’éducation, au-delà de leur promotion classique vis-à-vis des acteurs de l’administration publique et de la société civile dans les pays. Le PAGOF 2, financé par l’Agence Française de Développement (AFD) et mis en œuvre en Côte d’Ivoire, au Maroc, au Sénégal et en Tunisie, entend faire de cette initiative un premier test avant de passer à l’échelle dans d’autres pays.

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Engagés depuis quelques mois, les discussions et échanges sur le chantier de création de e.modules sur les principes du Partenariat pour un Gouvernement Ouvert (PGO) destinés aux élèves des ENA se sont poursuivis, lors de la visite d’étude en France. Ils ont permis de formaliser le cadre de collaboration entre l’Institut National du Service Public (INSP) de France et les ENA, mais aussi de : définir et valider avec les ENA les thématiques à couvrir par chaque pays, définir et élaborer les grands axes des contenus de formation, convenir des rôles et responsabilités de chaque partie prenante, réaliser une séance de travail avec l’équipe dédiée à la numérisation des contenus de formation de l’INSP et enfin de co-élaborer et valider l’agenda des prochaines étapes.

Une représentation au plus haut niveau des ENA en France

Madame Khaoula LABIDI épse DRIDI, Directrice Générale de l’ENA de la Tunisie et messieurs Narcisse SEPY YESSOH et Mouhamadou Lamine DIALLO, respectivement Directeurs Généraux des ENA de la Côte d’Ivoire et du Sénégal, ont conduit les délégations tunisienne, ivoirienne et sénégalaise, lors de la visite d’étude en France avec l’INSP. Au sein des différentes délégations, on pouvait également compter la présence les points de contacts du Partenariat pour un Gouvernement Ouvert (PGO) des administrations publiques de chacun des pays, des experts techniques de contenu pédagogique et du PGO. Au total, une vingtaine de personnes, y compris les membres de l’équipe du PAGOF2, ont participé à cette mission innovante.

Sous la direction de l’équipe de l’INSP- Paris, notamment de M Jérôme GUYON, Adjoint au Directeur des relations internationales et de Mme Anne-Catherine DISLTEZWEY, Cheffe du Département de la digitalisation des formations et de l’innovation pédagogique, les trois délégations, porteuse chacune d’une thématique sur le PGO à matérialiser en e.module, se sont alors exercées à une structuration commune de la présentation des thématiques. 

Une mécanique de co-création des e.modules validée par tous

Les sessions d’échanges entre pairs et collègues, lors de la visite d’étude, de l’avis de tous, ont été une belle opportunité d’exercice d’intelligence collective. Ainsi, le cadrage des actions à mener pour l’élaboration des e.modules a été au centre des premiers échanges. La compréhension commune et l’alignement de tous sur la matrice de présentation des thématiques sur les principes du PGO que sont la transparence, la lutte contre la corruption, la participation citoyenne et l’utilisation du numérique pour plus de redevabilité, ont alors jeté les bases de travaux de groupes.

Sousforme d’ateliers, les délégations ont élaboré les premières ébauches des e.modules et les ont présentées. Contexte, objectifs, cibles, modalités d’évaluation sont, entre autres, les grandes articulations de la structure globale des modules à concevoir en tant que programmes pédagogiques pour la formation en ligne.

Et, la technique et l’expertise suivront…

L’architecture globale ou la structuration des modules ainsi validée, la place est à présent donnée à l’élaboration concrète des e.modules. Les équipes de l’INSP de Paris et de Strasbourg ont pour cela présenté aux délégations les outils numériques dédiés à la création des contenus pédagogiques. Bien que pouvant être à première vue difficiles à maitriser eu égard aux exigences de technicité et d’expertise requises, l’appropriation de ces outils est en réalité apparue relativement aisée. Contextualisation et scénarisation des modules de formation sur les principes du PGO vont à présent être l’objet de la suite des échanges entre les différents experts des ENA des pays et de l’INSP, avec l’appui du PAGOF2.

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